L’office de tourisme métropolitain de Strasbourg se transforme en coopérative SCIC !
Pour gagner en efficacité face au mille-feuille d’acteurs du tourisme sur son territoire, l’Eurométropole de Strasbourg (EMS) a suivi l’exemple des métropoles de Lyon et de Bordeaux qui ont opté pour un regroupement de leurs structures engagées dans le tourisme de loisirs et d’affaires, qui se sont révélés être des modèles en termes d’économies d’échelle. C’est ainsi que l’Office de tourisme de Strasbourg, association de droit local depuis le 6 juillet 1945 et son Bureau des congrès, association de droit local également, ont d’abord fusionné au 1er juillet 2024.
Suite à la nouvelle stratégie touristique initiée en 2021 et au terme d’une étude menée en 2023, ce rapprochement n’était que la 1ère étape d’une innovation sociale à venir avec la transformation du nouvel office eurométropolitain de tourisme, de loisirs et de congrès de Strasbourg (OTLC) en société coopérative d’intérêt collectif (SCIC) depuis le 11 juillet 2025, une 1ère en France !
Le tourisme est une compétence singulièrement partagée entre les différents niveaux de collectivité, tandis que les offices de tourisme relèvent d’un service public municipal, voire intercommunal, qualifié tantôt d’administratif (SPA) tantôt industriel et commercial (SPIC). Les offices de tourisme sont majoritairement structurés en EPIC (établissement public industriel et commercial, à 38%) puis en association Loi 1901 (34% d’entres-eux) selon ADN Tourisme, la fédération nationale des organismes institutionnels de tourisme (Guide de l’élu.e au tourisme, Nov 2021) - les 28% restant représente une diversité d’autres statuts (en régie, EPA ou via une entreprise publique locale, SEML ou SPL). A noter que la forme associative est toutefois majoritaire parmi les comités régionaux du tourisme (77%) et comités départementaux du tourisme (87%).
La question de la SCIC apparaît notamment bien appréhendée dès 2013 par la Banque des Territoires (voir réponse du 20 novembre 2013). La Mission des Offices de Tourisme Nouvelle-Aquitaine (MONA) et Trajectoires Tourisme AURA, avait mené un travail sur le sujet avec l’URSCOP Limousin en 2019 (“SCIC, SCOP, réinventer la gouvernance ?”), déclinée sur le site de MONA avec cet article du 9 janvier 2022. Deux des dix “histoires” inspirantes du congrès de 2017 d’Offices de Tourisme de France, projettent des offices en SCIC. Enfin, de telles coopératives apparaissent au cœur du scénario 3 “Coopérations locales” parmi les 4 scénarios pour l’avenir du tourisme, publié en 2023 par ADN Tourisme comme œuvre prospective à 10 ans.
Souhaitée depuis plusieurs années par la Ville, l’Eurométropole de Strasbourg et les professionnels du tourisme, la fusion des outils de tourisme avec sa transformation a été menée conformément à la stratégie touristique du territoire afin de mieux répondre aux besoins des acteurs locaux, aux attentes des visiteurs et aux défis du développement économique, touristique et culturel du territoire. La forme coopérative doit répondre à la volonté de refondre la gouvernance touristique sur un modèle plus collégial pour impliquer des partenaires multiples (publics et privés), outre désormais aussi ses salariés.
Pour cette transformation coopérative, nombreuses ont été les parties prenantes à souscrire des parts sociales d’une valeur nominale de 50 € pour abonder un capital social de 40 050 € dont 10 000 € apportés par l’EMS. Cette SCIC par actions simplifiée (SAS) compte 4 collèges de votes au sein desquels s’expriment les sociétaires : bénéficiaires, collectivité, partenaires, salariés. Son “Conseil coopératif” se compose de 20 membres titulaires parmi lesquels on retrouve des membres historiques de l’Office de tourisme et du Bureau des congrès, ainsi que de nouveaux partenaires et acteurs locaux. Joël Steffen, Adjoint à la maire de Strasbourg délégué au “Commerce, artisanat, tourisme et vie nocturne” et Conseiller eurométropolitain délégué “Commerce et artisanat”, a été élu président, avec 5 vice-président·es thématiques issus des acteurs socio-professionnels du territoire.